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《山東省宗教事務條例(修訂草案)》公開征求意見

時間:2019-06-05

 《山東省宗教事務條例(修訂草案)》已經省第十三屆人大常委會第十二次會議初次審議。根據《山東省地方立法條例》規定,現將《山東省宗教事務條例(修訂草案)》全文公布,公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發送至[email protected],也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會(濟南市歷下區院前街1號,郵編:250011),并在信封上注明《山東省宗教事務條例(修訂草案)》征求意見。

公開征求意見截止日期為2019年7月3日。

山東省人大常委會法制工作委員會

2019年6月3日

 

 

關于《山東省宗教事務條例(修訂草案)》的說明

——2019年5月28日在山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

山東省民族宗教事務委員會副主任  武林中

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受省政府委托,現對《山東省宗教事務條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)作如下說明:

一、立法的背景和必要性

《山東省宗教事務條例》(以下簡稱《條例》)于2011年9月29日經省十一屆人大常委會第二十六次會議通過,2012年1月1日起正式施行,并于2013年11月29日經省十二屆人大常委會第五次會議修正。《條例》實施8年來,在保障公民宗教信仰自由、保護宗教界合法權益、規范宗教事務管理、提高宗教工作法治化水平、維護宗教和睦與社會和諧等方面發揮了積極作用。但隨著國際國內形勢的深刻變化,宗教領域出現了一些新情況、新問題,給保障公民宗教信仰自由權利、依法管理宗教事務帶來了新課題、新挑戰,中央、省委對宗教工作提出了新的要求,現行《條例》已經不能滿足全面推進依法治國的要求和我省新形勢下宗教工作的需要,修訂完善勢在必行。為此,省委、省政府分別將修訂《條例》列入省委常委會2019年工作要點、省政府2019年立法工作計劃。

一是修訂《條例》是貫徹落實中央關于宗教工作重大決策部署的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作,習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上指出,要提高宗教工作法治化水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節涉及宗教的各種社會關系,抓緊完善宗教事務法律法規,對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟需解決的問題做出明確規定。二是修訂《條例》是加強宗教工作法治化的必然要求。2017年8月26日國務院公布了新修訂的《宗教事務條例》,國家宗教局也陸續公布了許多配套規章文件,中央、省委都要求及時修訂地方性宗教法規,與新修訂的《宗教事務條例》相銜接,確保法制統一。三是修訂《條例》是推進我省宗教事務管理實踐的現實需要。當今宗教活動方式、傳播方法日趨多樣化,宗教界與社會各方利益涉及面不斷擴大,宗教事務日趨復雜,如佛教道教商業化問題、基督教私設聚會點屢治不絕問題、互聯網宗教事務管理問題等逐漸增多,《條例》相關內容和制度設計已經明顯滯后,不能適應新形勢下宗教事務管理的需要,亟需與時俱進、依法規范。因此,修訂《條例》意義重大、十分必要。

二、起草和審查過程

在近幾年開展《條例》實施情況執法檢查和廣泛調研的基礎上,省民族宗教委2018年就啟動了《條例》修訂工作,有針對性地進行了調查研究和分析論證。在省委統戰部的領導和省人大民僑外委的牽頭負責下,省民族宗教委制定了《條例》修訂工作方案,成立了領導小組和工作專班,并將《條例》修訂作為2019年重點推動的工作事項。一是全面開展立法調研。深入省內有關市、縣(市、區)宗教工作部門和宗教團體、宗教活動場所、宗教院校,實地聽取對修訂《條例》的意見建議;召開全省宗教工作系統《條例》修訂工作座談會,認真聽取意見建議;赴重慶、湖北等省市開展立法調研,學習借鑒相關經驗做法。二是認真起草修訂草案。堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則,深入研究中央有關方針政策和國務院《宗教事務條例》精神,堅持問題導向,結合意見征集情況和我省宗教工作實際,逐條對修訂草案進行修改完善。省人大常委會法工委、省司法廳、省民族宗教委就《條例(修訂草案)》需要解決的關鍵問題多次進行研究討論。三是廣泛征求意見。書面征求了各市民族宗教局、各全省性宗教團體意見,送省委組織部等27個省直有關部門(單位)征求意見和會簽,并與部分部門(單位)深入溝通,多次征求意見;專門征求了國家宗教局的意見建議。在綜合各方面意見的基礎上,組織對《條例(修訂草案)》會簽稿進行再次修改,形成《條例(修訂草案)》送審稿,報省委統戰部審定后,送省司法廳審查修改。省司法廳依法進行了認真審查修改,3月22日至4月22日在山東省司法行政網公開征求社會各界的意見,并送全省16個市司法局和有關依法行政聯系點征求意見。經過反復修改,數易其稿,最終形成目前的《條例(修訂草案)》。該修訂草案已經2019年5月5日省政府第37次常務會議討論通過。

三、需要說明的幾個問題

(一)《條例(修訂草案)》制定的主要依據。《條例(修訂草案)》深入貫徹習近平總書記關于宗教工作重要論述和重要指示、批示精神,黨的十八大以來中央關于宗教工作的一系列重要文件精神,以及國務院新修訂的《宗教事務條例》和相關配套規章文件精神,堅持正確的立法原則,內容、程序合法,法律責任的設定符合立法權限。

(二)關于修訂的章節條款。《條例(修訂草案)》由原先的6章49條,修訂為8章54條,新增2章。原第二章“宗教團體和宗教教職人員”、原第三章“宗教活動場所和宗教活動”調整拆分為“宗教團體和宗教院校”“宗教教職人員”“宗教活動場所”“宗教活動”4章,與《宗教事務條例》章節設置基本一致。其中,保留4條;細化調整合并34條,調整幅度69.39%;新增17條,調整幅度34.69%;刪除11條。

(三)關于基層宗教事務管理問題。針對我省宗教工作基層基礎薄弱問題,《條例(修訂草案)》規定各級人民政府應當建立健全宗教工作機制,保障工作力量和必要的工作條件,各有關部門分工負責宗教事務管理,村、居委會協助做好宗教工作。

(四)關于宗教事務規范化管理問題。為依法加強宗教活動場所建設和宗教事務管理,《條例(修訂草案)》規定新建宗教活動場所應當堅持中國化方向、融入中國文化元素,有集體宗教活動需要的信教群眾代表可以申請宗教臨時活動地點,禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像,并對宗教活動場所制定突發事件應急預案、從事互聯網宗教信息服務活動、外國人在本省的宗教活動進行了相應規范。

(五)關于遏制宗教商業化傾向問題。宗教商業化問題損害了宗教的形象,信教群眾反映強烈。為遏制宗教商業化,《條例(修訂草案)》注重理順宗教活動場所與景區的關系;規定任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所,不享有所有權、使用權,不得獲得經濟收益;禁止投資、承包經營宗教活動場所和進行商業運作,禁止以宗教名義進行商業宣傳。同時,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務管理應當接受政府有關部門的檢查和審計。

以上說明和《條例(修訂草案)》請予審議。

 

 

山東省宗教事務條例

(修訂草案)

目  錄

第一章  總則

第二章  宗教團體和宗教院校

第三章  宗教活動場所

第四章  宗教教職人員

第五章  宗教活動

第六章  宗教財產

第七章  法律責任

第八章  附則

第一章  總則

第一條  為了保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會和諧,規范宗教事務管理,提高宗教工作法治化水平,根據國務院《宗教事務條例》和有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條  公民有宗教信仰自由。

任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民(以下稱信教公民)或者不信仰宗教的公民(以下稱不信教公民)。

信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。

第三條  宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。

第四條  國家依法保護正常的宗教活動,積極引導宗教與社會主義社會相適應,維護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規和規章,踐行社會主義核心價值觀,維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定。

任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度,以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動。

任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突,不得宣揚、支持、資助宗教極端主義,不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動。

第五條  各宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往;其他組織或者個人在對外經濟、文化合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。

第六條  各級人民政府應當加強宗教工作,建立健全宗教工作機制,保障工作力量和必要的工作條件。

縣級以上人民政府宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理;教育、公安、民政等有關部門在各自職責范圍內依法負責有關的行政管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區內的宗教事務管理工作。村民委員會、居民委員會依法協助人民政府管理宗教事務。

第七條  各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見,協調有關部門做好宗教事務管理工作,為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。

第二章 宗教團體和宗教院校

第八條  宗教團體的成立、變更和注銷,應當依照國家社會團體管理的有關規定,經縣級以上人民政府宗教事務部門審查同意,到登記管理機關辦理相關手續。

宗教團體在辦理注銷登記前,應當在人民政府宗教事務部門及其他有關部門的指導下依法進行清算。

第九條  宗教團體按照章程開展活動,協助人民政府貫徹落實法律、法規、規章和政策,維護信教公民的合法權益。

第十條  宗教團體應當建立健全規章制度,規范教務活動,組織或者協助宗教活動場所依法開展宗教活動,引導宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員堅持獨立自主自辦原則,抵御境外勢力利用宗教進行滲透,抵制商業化傾向。

宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當遵守宗教團體制定的規章制度。

第十一條  宗教團體依法進行宗教文化學術交流和研究,闡釋宗教教義教規,開展宗教思想建設,堅持宗教中國化方向。

第十二條  宗教團體依法開展宗教教育培訓,對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義和法治教育,培養愛國愛教、遵紀守法、有較高宗教造詣的宗教教職人員,引導信教公民依法開展宗教活動。

第十三條  宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下稱寺觀教堂)開展宗教教職人員教育培訓,學習時間3個月以上的,應當報省、設區的市人民政府宗教事務部門審批。學習時間不超過3個月的,應當在培訓前將培訓內容、人數、地點、授課人員等情況報送縣級以上人民政府宗教事務部門。

非宗教院校、非宗教團體、非寺觀教堂不得開展宗教教育培訓。

第十四條  宗教院校的設立、變更、合并、分設和終止,按照國家有關規定辦理。

經批準設立的宗教院校,可以按照有關規定申請法人登記。

第十五條  宗教院校應當建立健全內部管理和運行機制,改善辦學條件,提高辦學質量,接受省人民政府宗教事務部門和相關部門的指導、監督和檢查。

第三章 宗教活動場所

第十六條  宗教活動場所的新建、擴建、異地重建,按照國家有關規定辦理。

宗教活動場所建設應當融入中國文化元素,體現中國建筑風格、地方特色和宗教元素的協調統一。

第十七條  宗教活動場所符合法人條件的,經所在地宗教團體同意,并報縣(市、區)人民政府宗教事務部門審查同意后,可以到登記管理機關辦理法人登記。

第十八條  在宗教活動場所內改建或者新建建筑物,不影響宗教活動場所現有布局和功能的,由縣(市、區)人民政府宗教事務部門自受理申請之日起20日內,作出批準或者不予批準的決定。

在宗教活動場所內改建或者新建建筑物,改變宗教活動場所現有布局和功能的,由縣(市、區)人民政府宗教事務部門提出意見,屬于寺觀教堂的,經設區的市人民政府宗教事務部門審核,報省人民政府宗教事務部門,省人民政府宗教事務部門應當自收到材料之日起20日內,作出批準或者不予批準的決定;屬于其他固定宗教活動處所的,報設區的市人民政府宗教事務部門,設區的市人民政府宗教事務部門應當自收到材料之日起20日內,作出批準或者不予批準的決定。

在宗教活動場所內新建、改建建筑物,經批準后,依法辦理規劃、建設等手續。

第十九條  在宗教活動場所內修建大型露天宗教造像,按照國家有關規定辦理。

禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像,或者利用投影、燈光等手段營造有大型露天宗教造像效果的圖像、影像。

宗教團體、寺觀教堂以外的組織和個人不得修建大型露天宗教造像。

第二十條  宗教活動場所應當成立管理組織,實行民主管理,依法建立健全人員、財務、資產、會計、治安、消防、環境保護、文物保護、衛生防疫等管理制度,接受所在地人民政府有關部門的指導、監督和檢查。

第二十一條  宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的宗教性捐贈,但不得強迫或者攤派。

宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。

第二十二條  有關單位和個人在宗教活動場所內設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開展其他活動,應當事先征得該宗教活動場所同意。

第二十三條  景區內有宗教活動場所的,其所在地縣級以上人民政府應當協調、處理宗教活動場所與相關方面的利益關系,維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益,保護正常的宗教活動。將宗教活動場所劃入景區區域內,應當征求宗教活動場所及所在地縣級以上人民政府宗教事務部門的意見。

以宗教活動場所為主要游覽內容的景區的規劃建設,應當與宗教活動場所的風格、環境相協調。景區管理組織制定、調整管理規定應當征求宗教活動場所的意見。

第二十四條  信教公民有進行經常性集體宗教活動需要,尚不具備條件申請設立宗教活動場所的,按照有關規定向縣(市、區)人民政府宗教事務部門申請指定宗教臨時活動地點。

第四章 宗教教職人員

第二十五條  宗教教職人員經宗教團體認定,報縣級以上人民政府宗教事務部門備案,可以從事宗教教務活動。

宗教教職人員證書由作出認定的宗教團體頒發。

未取得或者已喪失宗教教職人員資格的,不得以宗教教職人員的身份從事活動。

第二十六條  宗教教職人員主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究、開展公益慈善等活動,受法律保護。

宗教團體的宗教教職人員應當遵守規章制度、宗教活動場所管理制度,遵守本宗教教義教規,履行職責,教育引導信教公民。

第二十七條  宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職,經本宗教團體同意后,報縣級以上人民政府宗教事務部門備案。

第二十八條  宗教教職人員到任職所在地縣(市、區)行政區域以外主持宗教活動,應當事先征得擬主持地宗教團體同意,報所在地縣(市、區)人民政府宗教事務部門備案。

外省宗教教職人員應邀到本省主持宗教活動,應當經本宗教全省性宗教團體同意后,報宗教活動擬舉辦地設區的市人民政府宗教事務部門備案。

第二十九條  宗教團體應當建立宗教教職人員檔案,及時收集整理宗教教職人員的履歷材料,保持檔案內容的真實準確。

第三十條  有下列情形之一的,應當認定喪失宗教教職人員資格:

(一)違反法律、法規和規章,被宗教團體取消宗教教職人員身份的;

(二)違反本宗教的有關規定,被宗教團體取消宗教教職人員身份的;

(三)自動放棄宗教教職人員身份的;

(四)其他原因喪失宗教教職人員身份的。

宗教教職人員因前款規定喪失宗教教職人員資格的,宗教團體應當到宗教事務部門辦理注銷備案手續,收回其宗教教職人員證書,并以適當方式公告。

第五章 宗教活動

第三十一條  信教公民的集體宗教活動,一般應當在宗教活動場所內舉行,由宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校組織,由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持,按照教義教規進行。

第三十二條  非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得接受和變相接受宗教性捐贈,不得組織、舉行任何形式的宗教活動。

非宗教團體、非宗教活動場所不得設置功德箱、奉獻箱、乜貼箱等接受宗教性捐獻的設施。

第三十三條  宗教活動場所可以應信教公民的要求,為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、追思等宗教儀式。

信教公民可以按照宗教習慣在本人住所內過宗教生活,但不得影響他人正常的工作和生活。

第三十四條  任何組織和個人進入宗教活動場所和臨時活動地點,或者參加宗教活動,應當尊重該宗教的信仰和習俗,遵守有關規定,不得干擾正常的宗教活動。

任何組織和個人不得在宗教活動場所外傳教或者張貼、散發宗教宣傳品。

第三十五條  舉行宗教活動應當防止發生安全事故,防止發生違犯宗教禁忌、傷害信教公民感情、破壞民族團結、影響社會穩定等事件。

發生前款所列事故或者事件時,宗教活動場所應當立即報告所在地的縣(市、區)人民政府宗教事務部門。

第三十六條  宗教團體、宗教院校和寺觀教堂編印、發送宗教內部資料性出版物,應當報省人民政府宗教事務部門批準,并按照有關規定辦理準印證。

宗教內部資料性出版物不得公開發行和銷售。

出版公開發行的宗教出版物,按照國家出版管理規定辦理。

第三十七條  從事互聯網宗教信息服務,應當經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意后,按照國家互聯網信息服務管理有關規定辦理。

互聯網宗教信息服務的內容應當符合有關法律、法規、規章和宗教事務管理的相關規定。

第三十八條  跨省、自治區、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規模的大型宗教活動,或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動,有關宗教團體或者寺觀教堂應當在擬舉行日30日前向舉辦地設區的市人民政府宗教事務部門提出申請。舉辦地設區的市人民政府宗教事務部門應當自受理之日起15日內,在征求本級人民政府公安機關意見后,作出批準或者不予批準的決定;作出批準決定的,5日內向省人民政府宗教事務部門備案。

主辦大型宗教活動的宗教團體、寺觀教堂應當預測參加活動的人數,評估活動風險,采取有效措施防止意外事故的發生,保證大型宗教活動安全、有序進行。大型宗教活動舉辦地的鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府有關部門,應當依據各自職責實施必要的管理和指導。

第三十九條  宗教團體和宗教教職人員應邀出訪,或者邀請境外宗教組織、宗教人員來訪,應當按照國家有關規定辦理。

第四十條  信仰伊斯蘭教的公民出國朝覲,由伊斯蘭教全省性宗教團體協助伊斯蘭教全國性宗教團體組織。

第四十一條  外國人與本省宗教團體、宗教院校和宗教活動場所的交往、交流活動,應當通過全省性宗教團體進行。

境內外國人在本省集體進行宗教活動,應當在縣級以上人民政府宗教事務部門認可并依法登記的寺觀教堂或者省人民政府宗教事務部門指定的臨時地點舉行。

境內外國人在臨時地點進行宗教活動,應當由所在地縣級以上人民政府宗教事務部門負責管理,有關情況通報同級人民政府外事部門。

第六章 宗教財產

第四十二條  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地,合法所有或者使用的房屋、構筑物、設施,以及其他合法財產、收益,受法律保護。

第四十三條  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動產,應當依法向縣級以上人民政府不動產登記機構申請不動產登記,領取不動產權證書;產權發生變更、轉移的,應當及時辦理變更、轉移登記。

涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所土地使用權變更或者轉移時,不動產登記機構應當事先征求本級人民政府宗教事務部門的意見。

第四十四條  宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規定,從事以自養為目的的經營活動,獲取的收益和其他合法收入應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業,不得用于分配。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家財務、資產、會計等制度,依法辦理稅務登記。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當依法辦理納稅申報,按照國家有關規定享受稅收優惠。

第四十五條  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所按照國家有關規定接受的境內外組織和個人的捐贈,應當用于與其宗旨相符的活動。

第四十六條  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當每年向所在地縣級以上人民政府宗教事務部門報告財務收支和接受、使用捐贈的情況,并以張貼賬目或者其他適當方式向信教公民公布。

縣級以上人民政府有關部門可以依法組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務、資產檢查和審計。

第四十七條  任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所,不享有該宗教活動場所的所有權、使用權,不得從該宗教活動場所獲得經濟收益。

禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像,禁止利用宗教活動場所或者大型露天宗教造像進行商業運作,禁止以宗教名義進行商業宣傳。

第四十八條  為了公共利益需要,征收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋的,應當按照國家房屋征收的有關規定執行。宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所可以選擇房屋產權調換、重建或者貨幣補償。

第七章 法律責任

第四十九條  對違反本條例的行為,法律、法規已經規定法律責任的,適用其規定。

第五十條  國家工作人員在宗教事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十一條  違反本條例,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府宗教事務部門會同有關部門責令改正:

(一)干擾正常宗教活動開展的;

(二)歧視信教公民或者不信教公民,造成不良后果的;

(三)在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突的;

(四)強制公民信仰宗教或者不信仰宗教的。

第五十二條  違反本條例,在宗教活動場所外傳教或者張貼、散發宗教宣傳品的,由縣級以上人民政府宗教事務部門責令改正;拒不改正的,處1千元以上5千元以下罰款。

第五十三條  違反本條例,在寺觀教堂外利用投影、燈光等手段營造有大型露天宗教造像效果的圖像、影像的,由宗教事務部門會同有關部門責令改正;拒不改正的,處1千元以上1萬元以下罰款。

第八章 附則

第五十四條  本條例自  年  月  日起施行。2011年9月29日山東省第十一屆人大常委會第二十六次會議通過,2012年1月1日正式實施,2013年11月29日山東省第十二屆人大常委會第五次會議修正的《山東省宗教事務條例》同時廢止。

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