當前位置: 首頁>> 市縣人大>> 熱點時評

關于加強和改進鄉鎮人大工作的幾點思考

作者:陳光軍   來源:昌邑市人大常委會  時間:2019-06-24

鄉鎮人民代表大會是我國根本政治制度的基礎,是國家權力機關的基石,是基層民主政治鮮活而直接的政治舞臺。做好鄉鎮人大工作對于堅持和完善人民代表大會制度、加強基層民主政治建設、保證黨各項政策貫徹落實、促進經濟社會全面協調發展、更好體現人民當家作主的政治優勢,都具有十分重大的現實意義。

從目前來看,鄉鎮人大工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺接受上級人大常委會的指導,不斷完善制度,創新工作方式,認真行使職權,為推進基層民主法治建設、促進當地經濟社會健康發展、維護社會穩定做了大量工作,發揮了重要作用。但與新形勢下加強改進鄉鎮人大工作和新時代民主法治的要求相比還有一些不足,主要有:

鄉鎮人大干部履職能力有待提高。從目前情況看,鄉鎮人大主席、副主席和人大秘書都是換屆時新上任的,其間因為機構改革等各種原因,調整和調動比較頻繁,新調整的人大主席、副主席對人大工作程序和工作要求不熟悉,對人大干部應該掌握和了解的一些法律法規仍然陌生,對如何更好地開展鄉鎮人大工作,思考不夠深入。

鄉鎮人大工作制度和工作程序仍不夠規范。鄉鎮人民代表大會會議普遍存在召開時間短、內容少、流于形式等問題,造成鄉鎮人大干部和人大代表對人大工作思想上的重視程度有所欠缺,工作制度和工作程序制定不夠完善和規范,制約了鄉鎮人大工作的深入開展。

鄉鎮人大工作職責不夠明晰。鄉鎮機關有黨委班子和政府班子,但工作中是黨政不分的,“一攬子”工作時候多,黨委既是領導者、決策者,又是落實者,黨委成員也分管著政府工作,人大辦主任不但要做黨委分配的工作,有時也要做政府的工作,在一定程度上弱化了人大工作,使人大干部工作的重心和精力有所偏移,影響了鄉鎮人大監督工作的有效開展。

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》規定,代表活動經費由同級財政解決,但實際情況看,大部分鄉鎮無法真正將經費落實到位,有的沒有列入財政預算,有的雖然列入,但沒有執行。在代表小組活動開展方面,如果沒有市人大常委會的監督,代表小組活動可能會流于形式,效果差,社會反響不好。

針對如何加強改進鄉鎮人大工作,充分發揮基層人大的監督作用,推進政府工作,為人民群眾辦實事、辦好事。筆者認為,應該堅持問題導向,下細功夫研究解決存在的突出問題。

加強鄉鎮人大自身建設。鄉鎮人大工作者要加強理論、法規和業務學習,增強做好鄉鎮人大工作的責任意識,樹立在其位、謀其政的思想,把精力用在做好人大工作上,增強做好鄉鎮人大工作的主動性和積極性。要按照規范、合法、實效的原則,加強制度建設,建立健全鄉鎮人大討論決定重大事項的規定、議事規則及本級人民代表大會和人大主席團的各項會議、視察、調查和執法檢查等工作學習制度,并切實抓好各項制度的落實,使鄉鎮人大工作有章可循,運作規范有序。

強化縣市人大常委會對鄉鎮人大工作的聯系指導。從目前的實際情況來看,鄉鎮人大所面臨的困難和所處的地位,對做好鄉鎮人大工作確有一定的難度,需要縣市人大常委會給予大力的支持和精心的指導。從工作制度來看,縣市人大常委會可以從規范化上給予指導,幫助鄉鎮人大健全和完善各項制度,形成一套比較規范的工作程序和運行機制,避免鄉鎮人大與黨委、政府之間產生不必要的誤會和矛盾。

改進鄉鎮黨委對人大工作的領導方式。鄉鎮黨委要把人大工作擺上重要議事日程,與其他重點工作同安排、同部署,定期聽取鄉鎮人大工作匯報,解決鄉鎮人大工作中的具體困難和問題。鄉鎮黨委權力的行使應當納入制度化、法治化的軌道,進一步理順黨委決策與人大決定的關系。

規范鄉鎮人大與政府的關系。兩者之間應該是產生與被產生、決定與執行、監督與被監督的法律關系。鄉鎮政府特別是主要領導應當充分認識到手中的權力是人民賦予的,不斷提高人大意識、法律意識,主動向人大報告工作,自覺接受人大監督,努力改變當前鄉鎮政府對同級黨委和上一級政府負責有余,而對鄉鎮人大負責明顯不足的現狀。

更好發揮鄉鎮人大代表的作用。代表“動”起來,人大工作才能“活”起來。要積極探索創新代表活動的有效方式,保證各代表小組每兩個月至少開展一次活動,每季度至少集中組織一次視察調研,每年實實在在地推動一兩項重點工作。要進一步拓寬代表與選民聯系的渠道。完善代表聯系群眾機制,讓民意表達渠道更加暢通。要督辦好代表建議。提高代表議案建議辦理質量,不僅要提高代表議案和建議的質量,更要加大督辦力度,推動建議辦理從答復型向落實型轉變。

加強宣傳,提高全社會對人大制度和鄉鎮人大工作的認識。加強人大宣傳工作,既是現實的需要,也是人民代表大會制度自我完善的需要,更是推動人大工作與時俱進的需要。要加大宣傳力度,取得全社會廣泛的共識,充分認識鄉鎮人大在基層治理體系和治理能力建設中的重要地位與作用,營造正確認識人大地位、自覺尊重人大權威、關注關心人大工作的良好氛圍。

版權所有:山東省人民代表大會常務委員會 魯ICP備05034806號辦公廳
最佳效果:1024×768或以上分辨率、16Bit顏色、IE7.0以上版本瀏覽器
投稿郵箱: [email protected]

陕西快乐10分走势图百宝