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壽光:40年,地方人大監督形式的豐富與發展

作者:張俊奎 張玉娟   時間:2019-06-14

監督工作是縣級人大及其常委會最主要的經常性工作。憲法、法律賦予人大及其常委會對政府、監察、審判、檢察機關工作進行監督的權力,但在2006年監督法實施之前,對實施監督的形式沒有作出具體的法律規定。40年來,壽光市(縣)人大及其常委會不斷在實踐中探索,積極創新監督的方式方法,拓寬監督渠道,加大監督力度,著力增強監督實效。

視察、檢查  八十年代的主要監督形式

1979年12月,壽光縣八屆人大常委會設立。1980年3月,縣人大常委會根據省人大常委會主任趙林在省五屆人大常委會第一次會議上“關于組織常委會委員視察是人大常委會的一項經常性工作”的講話精神,首次組織對前楊、古城、道口、五臺等4處公社的農業生產計劃落實、經營管理、農村大隊和生產隊領導班子的落實情況進行視察。通過聽取公社負責人的匯報,召開干部群眾座談會以及個別走訪等形式,廣泛接觸縣人大代表并聽取他們的反映和意見,進行深入調查,幫助公社總結經驗教訓,協同解決存在的問題和困難,對春季農業生產和各項工作的開展起到了積極的推動作用。這是壽光市(縣)人大常委會首次開展監督活動,也是前期常委會監督工作的主要形式。

1984年8月,縣人大常委會對壽光鎮、稻田鎮、侯鎮、羊角溝鎮和縣直的87個單位貫徹執行《食品衛生法》情況進行視察,是首次對法律法規貫徹實施情況進行視察,也就是執法檢查,此后,逐步成為常委會廣泛開展的一種監督形式。

評議  始于九十年代初期

1991年7月,壽光縣第十一屆人大常委會組織駐鄉鎮的各級人大代表對縣直各機關駐鄉鎮的13個基層單位工作進行評議。1991年12月,組織對縣教育局局長姜思義、物價局局長李廣學、審計局局長劉允東進行述職評議。從此,開啟了評議這種監督形式,包括對專項工作的工作評議和對被任命人員的述職評議兩種類型,此后,評議工作蓬勃開展起來。

1993年,壽光撤縣設市。2004年,壽光市人大常委會組織開展了評議7名市政府副市長、7個垂直管理部門工作,評議工作達到頂峰,引起了強烈的社會反響。在從4月份開始,市人大常委會將評議對象的職責分工、年度目標編印成冊,發放到372名駐壽全國、省、濰坊市、壽光市人大代表手中,并在電視臺、壽光日報發布公告。活動中,市人大常委會各位副主任及辦事機構主要負責人分工包靠鄉鎮(街道),將評議工作與調查督辦建議意見辦理相結合,與常委會集中走訪聯系代表相結合,與組織開展代表活動相結合,收集了大量的建議意見,掌握了第一手資料。11月上旬,將7位副市長的述職報告發到每位代表手中。然后,常委會組成人員分成7個調查組,分別召開有關部門和企業負責人座談會,進行民主測評,并向市政府常務副市長、組織部、紀檢監察、信訪等部門和鄉鎮(街道)征求了意見,在此基礎上,形成了調查報告。11月30日,在壽光市十四屆人大常委會第十三次會議上,聽取副市長的述職報告和垂直管理部門的工作報告,分優秀、稱職、不稱職三個檔次進行了無記名投票評議。評議后,由市委主要領導向每位副市長反饋了評議情況,提出了工作要求;市人大常委會向被評議部門反饋了評議意見,并通報其上級主管機關。這次評議時間跨度長,歷時9個月,邊調查邊反饋,邊評議邊整改,評議實效顯著,在全市各級人大代表和政府部門中反響很大,在人民群眾中樹立了人大的權威和形象。

2006年監督法頒布實施,明確了監督的內容和形式,為人大常委會監督權的行使提供了法律依據。由于對開展述職評議爭議很大,并沒有把述職評議納入監督法,但是全國人大對工作評議這種監督形式給予了肯定。從2008年開始,壽光市人大常委會將對被任命人員的述職評議調整為對部門工作的工作評議,并于2009年出臺了工作評議辦法,工作評議也是當前人大常委會重要的監督手段和監督方式。

專題詢問、質詢  剛性監督方式的運用

專題詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督方式,作為“重武器”,在監督工作中并不常用。近年來,壽光市人大常委會積極探索實施剛性監督方式,先后制定出臺了《壽光市人大常委會專題詢問暫行辦法》、《壽光市人大常委會質詢辦法》。2013年,圍繞大氣污染防治工作開展了首次專題詢問,常委會領導成員帶隊,駐壽各級人大代表參與,通過聽匯報、看現場、召開座談會、明查暗訪等方式深入調研,共收集問題建議4339條,具體問題395個;常委會委員和代表圍繞13個方面的問題展開詢問,市環保局、住建局、公安局等10個部門單位負責人現場回答。書記、市長全程參加詢問會,壽光電視臺、廣播電臺現場直播,城區設詢問主會場,駐鎮(街道)各級人大代表在分會場集中收聽收看詢問會實況,社會影響大,效果好。

壽光市(縣)人民代表大會自成立以來,共收到2件質詢案,一件是十屆人大四次會議《關于振興漁業公司歸屬問題》的質詢案;一件是十一屆人大二次會議關于《急切要求整修、油漆二號縣路》的質詢案,對這兩件質詢案,市政府進行了認真研究,在大會期間向提出的代表團進行了答復。

二次審議、連續監督  著力提高監督實效

壽光市人大常委會還創新實施了“二次審議”、連續監督等方式。1993年,制定了關于加強對所作決定決議和審議意見落實情況的檢查監督辦法。2007年制定審議意見辦理暫行辦法,進一步強化審議意見督辦工作,要求凡是常委會審議的事項,相關單位都要書面匯報整改結果;對于事關全市發展大局和涉及群眾切身利益的重要事項,實行二次審議。常委會先后對環境污染治理、財政預算執行和財政收支審計、軟環境建設、食品安全、校園周邊環境綜合整治、老舊小區治安防控、小飯桌管理等多項議題,下達審議意見書,主任會議、常委會議專門聽取整改情況匯報,保證了審議意見的落實。對于事關全市經濟社會發展和群眾普遍關注的問題,實施連續監督、持續推進,連續10年、15年,把環保工作、農產品質量安全、安全生產等作為監督重點,通過開展調查、視察或執法檢查進行監督推進,有效促進了問題解決。  

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