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濰坊市奎文區:萬紫千紅總是春

—濰坊市奎文區人大常委會推動新時代人大工作創新發展

作者:張同良   時間:2019-06-24

創新是一個民族進步的靈魂,是新時代人大工作永葆生機和活力的源泉。濰坊市奎文區人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,積極適應新形勢新要求,研究新趨勢新課題,堅持正確監督、有效監督、依法監督,不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色,努力推動新時代地方人大工作與時俱進、完善發展。

建立全鏈條閉環監督機制

監督法賦予各級人大常委會七種監督方式:聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告;審查和批準決算,聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計工作的報告;組織執法檢查;進行規范性文件的備案審查;詢問和質詢;組織特定問題調查;撤職案的審議和決定。奎文區人大常委會創新監督方式方法,用足、用活、用好憲法法律賦予的職權,在正確運用聽取和審議工作報告、視察調查、執法檢查、工作評議、專題詢問、述職評議等各種柔性監督的同時,積極探索特定問題調查、質詢、撤職等剛性監督手段和形式,打好監督“組合拳”。以增強監督實效為目的,健全包括“選題、組織、報告、審議、整改、反饋”等環環相扣、依次遞進的全鏈條“閉環”監督模式,全面推行審議意見“清單制”和整改落實“銷號制”,打通人大及其常委會決議決定和審議意見落實的“最后一公里”。2018年首次行使特定問題調查權,對全區國有固定資產管理和使用情況進行了調查,并作出了相關決議決定;首次開展指定監督,對政府有關部門重大項目財政資金使用績效情況進行監督,提高財政資金使用績效。特別是對教育法、食品安全法等法律法規的貫徹實施和就業、醫療、大氣污染防治等涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題,堅持連續幾年跟蹤監督,直到問題解決,實現了程序性監督向實質性監督轉變、事后監督向全程監督轉變、單一監督向綜合監督轉變、“柔性監督”向“剛柔結合”轉變、一次性監督向持續性監督轉變,用實際行動和監督實效答好新時代人大監督工作新問卷。

建立代表履職多元服務保障機制

人大代表是人民代表大會的主體,是國家權力機關的組成人員,代表作用發揮如何,決定著人大工作的質量和效果。奎文區人大常委會牢固樹立代表主體意識,創新工作載體形式,完善服務保障機制,不斷提升代表履職實效。舉辦“代表之聲·新時代新趨勢發展論壇”。充分發揮各行各業代表的特長和優勢,集中打造代表發聲發力的平臺,2018年舉辦了新時代金融發展趨勢、房地產業發展趨勢、社區活力建設趨勢、集體經濟發展趨勢、法律服務創新趨勢等5期代表主題論壇,引導人大代表自覺思考行業趨勢,主動研判未來,從而激發活力與潛能,為新時代高質量發展賦能。各級代表100多人次參與論壇,提出發展意見建議260多條。建立代表履職主題活動機制。圍繞黨委確定的“建設現代化中央活力區”的目標定位,每年確定一個主題,相繼開展了“建設活力區,代表作先鋒”“把握新時代,展示新氣象,實現新作為”“代表集中活動日”等代表主題活動,激勵代表在推進高質量發展中依法履職,干事創業。建立代表履職信息服務保障機制。建立了人大信息網站、代表短信服務平臺、代表微信群和《奎文人大》專刊“四位一體”的信息交流架構,及時為代表訂閱《人民權利報》《山東人大工作》等報刊雜志,定期向代表通報經濟社會發展信息和人大工作情況;完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“雙聯系”機制和邀請代表列席人大會議、參與人大活動機制,暢通代表知情知政和互聯互通渠道。建立代表建議督辦機制。把督辦代表建議納入年度監督重點,實行常委會領導成員分工督辦,采取人大各專門委員會聯合調查、會議審議、跟蹤監督和“面對面答復、背靠背評議”等方式,嚴格把好代表建議辦理進度關、審核關、質量關、代表滿意關四個“關口”,著力在“提得好、交得準、辦得實”上下功夫,提高代表建議辦理落實率和實效性,做到“件件有答復,事事能落實”。

建立“比學趕超、四講四有”機制

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“要支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”這一論述對做好新時代人大工作提供了重要遵循,也對人大干部提出了更高更嚴的要求。奎文區人大常委會按照“兩個機關”建設要求,健全完善“比”的舞臺、“學”的路徑、“趕”的壓力、“超”的氛圍,使人大工作更好地體現時代性、把握規律性、富有創造性。以建設“講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當的工作機關、講宗旨有情懷的代表機關”的“四講四有”機關為目標,健全完善人大工作運行機制、約束機制、激勵機制、辦事程序和機關服務工作的各項管理制度,提高人大工作的民主化、制度化、規范化水平。注重上下聯動,加強街道人大制度機制、工作創新、素質提升等工作和建設,建立完善代表活動室和選民接待站35個,探索實踐了“代表活動+”“一活動一主題”“履職盡責促發展”等“一街道一亮點”,真正讓代表回到選區發揮作用。舉辦了“慶祝改革開放40周年新時代人大代表攝影展”,展示改革開放以來取得的巨大成就,鼓起改革開放再出發的干勁。召開了全區人大工作交流座談會,評選表彰年度優秀調研報告和亮點工作,推動人大工作不斷總結、繼承、完善、提高。加強人大工作理論研究,《充分發揮人大制度優勢和職能作用,為實現“兩個一百年”奮斗目標提供根本政治制度保障》論文獲2018年濰坊市人大工作理論研究一等獎。目前,正以奎文社區治理模式和實踐經驗為依據,開展“城市社區活力建設”課題研究,為落實黨的十九大報告中提出的“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”總結探索基層實踐經驗。

“東風隨春歸,發我枝上花”。進行重點工作評議、實行聯組重點審議發言、創新“線上+線下調研”、建立“回頭看+二次審議”……,奎文區人大常委會正以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導,不忘初心、牢記使命,擔當作為、守正創新,奮力推進新時代人大制度理論和實踐創新,以優異成績慶祝新中國成立70周年暨地方人大設立常委會40周年。

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