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青州:聚焦三個著力 推動縣鄉人大工作創新發展

作者:青州市人大常委會主任、黨組書記 楊云生   時間:2019-06-13

加強縣鄉人大工作和建設是堅持和完善人民代表大會制度、加強基層國家政權建設的可靠保證,在中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史條件下,縣鄉人大只有與時俱進、創新發展,才能為社會主義民主法治建設作出新的更大貢獻。

一、聚焦提高常委會會議質量,著力把好“六個關口”

人大工作的特點是依法履職、集體行權,人大常委會會議是依法履職的主要形式,所有監督工作都由常委會會議聽取審議、決議決定。針對常委會會議建議針對性不強、議而不辦等問題,青州市人大常委會重點把好以下六個關口。一是把好選題關。根據市委、市政府工作重點和群眾關心關注的生態環保、就醫就學、鄉村振興等熱點問題,本著少而精、抓重點、議大事的原則,擬定初步計劃,通過報紙、微信公眾號等多種形式,向社會公開征求意見,經主任會議、常委會會議審議通過后實施。二是把好調研關。凡是常委會會議議題,都由市人大專門委員會提前搞好調研,形成報告,提交主任會議研究。執法檢查前都安排學習相關法律,提高監督針對性。三是把好程序關。各項報告由主任會議成員、“一府一委兩院”主要負責同志審定,經市人大專門委員會、主任會議研究后,由主任會議成員和“一府一委兩院”領導成員到報告席作口頭報告,增強報告嚴肅性。四是把好審議關。實行分組審議和重點發言人制度,重點保證不駐會委員和與會代表發言,延長審議時間,增強發言深度。五是把好督辦關。由相關委室對審議意見落實情況每周督辦一次,逐項跟蹤問效,“一府一委兩院”兩個月內向常委會會議作出書面報告,確保審議一個問題、解決一個問題、群眾滿意一個問題。對重點議題審議意見辦理工作開展二次審議“再監督”,聽取承辦部門辦理工作報告,并進行工作評議。自2015年以來,先后對9項工作開展了二次審議“再監督”。六是把好材料關。改進文風,杜絕套話虛話,規范上會材料格式和篇幅,由主任會議聽取研究后,提前一周發放常委會組成人員審閱,提高會議效率。

二、聚焦提升人大規范化建設,著力邁好“三個步子”

鄉鎮人大是人大工作的基礎和前沿,與代表和群眾聯系最近、最密切。為解決鄉鎮人大“工作等安排”、人代會“職權空置”、閉會期間“履職不力”等問題,2015年5月,青州市人大常委會制定意見,利用三年時間,以“12574”為重點,實施“三年三步走”,啟動開展了鄉鎮人大規范化建設。“1”即制定一個年度監督計劃,統領全年工作;“2”即每年組織好兩次鄉鎮人代會,在年中人代會上推動實踐重大事項決定權;“5”即發揮閉會期間主席團作用,每年組織不少于五次的監督活動;“7”即抓好代表活動室建設、“代表工作日”、代表主題活動、代表培訓、代表建議意見督辦、代表述職、優秀代表評選七項代表工作;“4”即從陣地建設、組織機構建設、制度建設、作風建設四個方面加強自身建設。實施“三年三步走”,每年確定一個主題,有計劃、有重點地推進鄉鎮人大規范化建設工作:2015年為“鄉鎮人大規范化建設年”,突出陣地建設、制度建設、組織機構建設三個重點,全面鋪開鄉鎮人大規范化建設工作,為各項工作開展打造良好基礎。2016年為“鄉鎮人大規范化深化年”,突出“12574”工作落實和換屆選舉兩個重點,進一步完善工作措施,提高工作標準,進一步推動規范化建設向縱深發展。2017年為“鄉鎮人大規范化提升年”,指導各鄉鎮人大突出抓好監督活動、主席團會議、年中人代會“三項重點工作”,著力提升代表履職能力、人大工作者工作能力、工作創新能力“三個方面能力”,全面提升工作質量和水平。規范化建設實施以來,鄉鎮人大建立了完善的活動場所、完備的制度體系和健全的組織機構,工作實現制度化;監督工作進一步改進,嚴格按計劃、按步驟開展工作,程序實現規范化;認真落實憲法法律要求,明確法定職責,依法履行職務,履職實現法治化。

三、聚焦發揮代表主體作用,著力抓好“五個一”

代表是人民代表大會的主體,代表工作的活力體現著人大工作的成效。一是發揮一個平臺作用。實行“代表工作日”制度,每個鄉鎮建立2—3個人大代表活動室,定期組織代表每月一次坐班辦公,做到代表姓名、聯系方式、坐班時間“三公開”,實現代表聯系群眾常態化。今年以來,13個鄉鎮的人大代表通過坐班接待群眾350人次。二是舉辦一次學習培訓。通過縣鄉兩級人大代表初任培訓、黨校集中學習、外出培訓等形式,保證每名代表每年集中學習一次。換屆以來,共有800余人次參加了學習培訓活動。三是開展一項主題活動。組織開展“踐諾履職展風采—新時代新形象新作為”代表主題活動,年初,每位代表力所能及地承諾為群眾辦理1—3件實事,年底進行總結評比,推動代表積極履職。今年以來,縣鄉兩級人大代表共做出近千項承諾,并逐步兌現,為群眾解決了一大批實際問題。四是組織一次述職評議。組織縣鄉兩級人大代表,屆內分批向選民述職,接受評議,增強履職意識。五是集中聯系一次代表。年中,組織常委會組成人員和“一府一委兩院”負責同志,分別到各代表組聯系代表,通報半年工作,聽取建議意見。

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