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臨沂蘭山區:加強基層人大制度建設 助推工作追趕超越

作者:臨沂市蘭山區人大常委會主任 王永哲   時間:2019-05-15

換屆以來,臨沂市蘭山區人大常委會根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律法規,圍繞大局,突出重點,有序推進常委會制度建設,先后制定完善了有關依法履職、代表工作、自身建設等30多項制度,基本形成了一套內容較為全面的制度框架體系,有力推進了人大工作的規范化和程序化建設,為區人大常委會工作的全面開展提供了有力支撐。

一、圍繞依法科學行使“三權”,加強制度建設

規范監督工作機制,切實增強監督實效。根據《監督法》的有關規定,常委會及時修訂出臺了《區人大常委會關于依法行使監督權的規定》,注重用制度保障監督法的貫徹實施。同時在深入調研、充分論證的基礎上,制定了《區人大常委會制定年度監督工作計劃流程》《區人大常委會執法檢查工作流程》《區人大常委會聽取和審議專項工作報告工作流程》《區人大常委會監督財政決算、國民經濟和社會發展計劃及預算執行情況工作流程》等4項制度。這4項制度,不僅對《監督法》中關于執法檢查、聽取專項工作報告等內容進行了全面細化,而且結合實際,增加了一系列新內容。其中,《制定年度監督工作計劃流程》對審議議題的來源和渠道、年度計劃的制定等內容進行了規范;《執法檢查工作流程》《聽取審議專項工作報告工作流程》等3項制度對開展工作的具體方法、前期準備、基本要求等內容進行了重點規范,同時對區人大常委會在工作中行之有效的“審議意見書制度”、“二審制”等方法作了進一步規范。2017年,常委會根據工作實際,陸續又制定了《區人大常委會督辦工作制度》《區人大常委會審議意見研究處理情況滿意度測評辦法》《區人大常委會關于聽取審計查出問題整改情況報告的實施辦法》等制度。這些制度的出臺,不僅將區人大常委會在監督工作中探索的成功經驗上升為制度形式固定下來,同時也使人大監督工作逐步走上了制度化、規范化的軌道,增強了人大監督工作的實效性。

規范重大事項決定,努力促進科學決策。通過調查研究,我們認為,區縣人大的重大事項決定權落實普遍還不夠到位,這項職權的行使還是人大工作中相對薄弱的環節和“短板”。主要是決定權行使不夠經常,政府自行決定重大事項的情況還比較多。為了加強重大事項決定權的行使,并使之保持程序化、經常化、規范化,圍繞全區工作實際,認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》(中辦發【2017】10號文),結合省市人大有關規定,2017年制定了區人大常委會討論決定重大事項實施辦法,對重大事項內容、堅持原則、提請程序、跟蹤檢查等方面作了進一步的明確和細化,積極履行民主決策、民主監督的職能,努力補齊重大事項決定權行使“短板”,從制度層面為決定權的更好行使奠定了扎實基礎、為決議決定的更好落實提供了有效保障。

規范人事任免事項,健全任免監督制度。堅持黨管干部與依法任免干部相統一的原則,制定了《區人大常委會國家機關工作人員任免辦法》,對保障常委會依法有效行使人事任免權發揮了重要作用。本屆以來,為進一步適應新時期人大工作的需要,全面貫徹依法治國戰略,2017年,區人大常委會主任會議提請常委會審議通過了《區人大常委會任命人員任前法律知識考試暫行辦法》,審議修訂了《區人大常委會國家機關工作人員任免辦法》,規范了任免范圍、任前審查、法律考試、提名單位到會說明情況、擬任職表態發言、委員審議、民主表決、頒發任命書、任免公布等環節。按照有關法律規定,組織人代會選舉、常委會任命的國家機關工作人員向憲法宣誓,強化憲法意識,提升遵法守法、依法履職的自覺性。在工作中,還探索規定了座談征求意見、現場評議、督促改進、整改回復等程序,據此開展“一府一委兩院”工作人員述職工作,進一步提高了被任命人員的人大意識、履職意識和服務意識。

二、圍繞創新代表工作機制,加強制度建設

創建密切聯系群眾工作機制。為進一步密切聯系群眾,轉變工作作風,創建了以區人大常委會定期接待代表制度、區人大常委會組成人員聯系人大代表辦法、區人大代表定期接待選民制度、人大代表聯系選民辦法、人大代表“六進六訪、四帶四聯”“四聯四助一深化”等制度為主的代表“雙聯系”工作機制,制定了區人大常委會關于市區人大代表向原選舉單位或原選區選民述職辦法。這些制度,對代表在閉會期間的履職活動提出了明確要求,對加強常委會與人大代表的聯系溝通、保持人大代表與選民的密切聯系作了具體規定,保證了代表工作的規范運行,促進了代表主體作用的發揮。

創立代表建議督辦新機制。進一步修訂完善了《區人大常委會關于代表建議、批評和意見辦理的規定》,為確保這一制度落到實處,常委會又將代表接待選民反映問題納入建議范圍并隨時交辦,通過區人大常委會班子成員領銜督辦、人大委室對口督辦、鎮街人大延伸督辦等方式,對建議辦理全過程進行督促指導。年底召開代表建議辦理“面對面”座談會,對辦理情況進行滿意度“票決”,評選辦理先進單位和優秀建議并進行表彰,代表建議辦理質量進一步提高。

建立完善代表接待站室制度規范。在全區代表工作室標準化建設中,逐步建立完善規范,著力抓好“五簿十制度”建設。“五簿”即:建立代表學習登記簿、代表接待群眾登記簿、代表建議意見登記簿、代表為群眾辦實事登記簿、代表集中履職活動登記簿。“十制度”即:《代表工作室活動制度》《人大代表聯系選民制度》《人大代表接待日制度》《人大代表學習培訓制度》《人大代表視察制度》《人大代表調研制度》《人大代表議政督政制度》《人大代表向選民述職制度》《代表工作室信息公開制度》《代表工作室檔案管理制度》。通過建立完善制度規范,有力促進了代表工作室建設從無到有、從有到優、不斷深化,達到了每個街道和每個代表小組均有一個標準化代表工作室的目標,使代表工作室成為街道人大工委的活動陣地、代表小組的活動陣地、人大代表的履職陣地,為閉會期間代表履職搭建了良好平臺。

三、圍繞規范常委會機關運轉機制,加強制度建設

完善議事規則。著力加強區人大常委會自身建設,促使常委會組成人員更好地依法履職。根據法律法規的有關規定,換屆后,先后完善制定了區人大常委會議事規則、區人大常委會組成人員守則、區人大常委會主任會議制度。在《議事規則》中,擴大了列席人員的范圍,明確人大代表和公民可以列席常委會,這對于拓寬收集各方面意見和建議,增加人大監督工作的透明度都有著重要意義。

健全狠抓紀律作風機制。為加強區人大常委會作風建設,2017年換屆伊始,制定了區人大常委會組成人員參加重大活動和會議請假制度,要求常委會組成人員和列席人員不能參會的,一律都要進行書面請假并經常委會主要領導批準,不能隨意缺席或者代會,并對與會情況進行定期通報,這項制度對嚴肅會議紀律、端正會風,起到了積極的促進作用。在提升履職能力上下功夫,深入貫徹全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神,結合全區“工作落實年”活動,細化人大年度工作任務,完善工作實績檔案,開展實績之星評比,盡職盡責強執行。  

建立健全聯系溝通機制。制定了區人大常委會辦公室和各委員會與對口單位工作聯系辦法、區人大常委會關于公檢法司機關重大案件事件報告備案制度的規定,切實加強了常委會與“一府一委兩院”相關部門的溝通和聯系。著眼于加強對鎮街道人大規范化建設,制定了關于加強鎮街道人大規范化建設的意見,大力推進“一鎮一品牌一街一特色”建設,有力夯實了基層人大推進民主政治建設的基礎。 

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