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浙江金華市:探索財政專項支出第三方績效評價

作者:錢祎 張笙   來源:浙江日報  時間:2019-03-19

剛進入1月,一張金華市政府的投資項目清單,就送進了市人大常委會財經工委辦公室。清單中包括已開工或完成的43個政府投資項目,將由金華市人大選擇部分重點專項進行第三方績效評價。

每一筆財政專項資金花在哪,用得怎么樣,關乎經濟社會有序發展和民生福祉。如何讓政府的錢花得更有效?金華探索出一把“衡量尺”——2016年以來,金華市人大常委會每年聘請第三方機構對財政專項支出過“秤”,規范每筆錢的使用管理。截至目前,已通過第三方對10個財政專項支出項目進行績效評價,共涉及22.2億元財政資金。

監督更直接

據悉,受制于人力、精力與專業能力的局限,以往的財政專項支出績效評價,主要按照“誰用款、誰擔責”原則,由資金使用主管部門、使用單位開展自評,再由財政部門對自評質量進行評估;或由財政部門委托第三方開展評價。這種“既當運動員,又當裁判員”的政府內部評價,公開度不足,公信力也不夠。

“幾年前,我們做了一次調研,發現一些部門績效意識不強,預算編制不科學,有些項目前期工作不扎實,甚至倉促上馬,導致資金實際使用情況不理想。”曾在市人大常委會預算審查崗位工作了10多年的朱紅東說,一份統計數據顯示,當時每年政府投資的重大項目工程形象進度完成率僅為40%左右。

人大在這一過程中該如何行使好監督職責?雖然每年初,財政部門會提交預決算報告給市人大,但人大只能根據相關材料,審核政府要花多少錢、錢從哪里來、錢怎么用、用得怎么樣等。

“在會議討論中,有人提議,為什么不直接由人大找第三方進行績效評價?”市人大常委會財經工委主任胡文君眼前一亮,“借助社會專業力量,人大可以站在更公正實質的角度進行評價,也為人大監督提供了更客觀真實的報告。”

去年上半年,金華市人大聘請第三方對居家養老服務機構項目進行績效評價。結果顯示,有41家機構運行不正常或關停,未能達到預期“全覆蓋”目標。相關部門接到第三方報告和人大審議意見后,立即進行整改規范。到去年11月底,41家機構全部整改完畢、恢復正常運行。

花錢必問效

金華市區某保障性住房工程由政府投資2.2億元,2011年9月開建,2013年9月完工,但直到2016年4月市人大常委會聘請第三方進駐前,連竣工驗收手續都沒辦完。

為什么這么慢?參加工程第三方績效評價的金華安泰會計師事務所主任夏祖興,到現場后立即提出問題。在隨后的評價過程中,他還發現這批住房有申請時間長、辦理入住手續繁瑣、退出機制不完善等問題。“由于水、電、氣等配套設施沒有完善,所以竣工驗收手續辦不下來;由于還沒出臺住房分配辦法,導致群眾無法入住……”夏祖興的團隊提交了一份詳細的績效評價報告,并對相關問題一一提出建議。

市人大常委會立即轉交相關部門落實解決:屬于制度建設的,修訂完善制度;屬于執行層面的,加強督促檢查;對于傾向性的問題,列為日后監督重點……胡文君說:“規定時間內沒有收到整改報告、問題得不到解決的,我們將交由責任部門進行問責。”

政府的錢有沒有花在“刀刃”上,如今有了明晰的判斷。通過近幾年的參與,夏祖興明顯感受到財政專項支出的優化。現在,金華每年政府投資的重大項目工程形象進度完成率已提升至80%以上。

激活一池水

每兩年,金華市政府會對第三方機構統一招標。進行財政專項支出第三方績效評價時,市人大常委會在中標機構中進行選擇。“第三方必須和被評方沒有隸屬或利益關系,要對評價報告負法律責任。”市人大常委會主任黃錦朝說,在選擇時,他們還要看該機構的行業影響力、專業匹配性和社會誠信度,并在過程中做好層層把關。

要做到權威,還要把好項目篩選關。每年進行績效評價的項目,由市發改、財政等部門提供備選,市人大常委會財經工委研究提出具體評價項目,提交市人大常委會主任會議討論確定,主要瞄準人民群眾關注度高的重大民生建設項目、政府投資額大的重點工程項目和經濟社會影響面大的重要財政專項資金使用項目等,提高監督效果。

從“誰用款、誰擔責”到“花錢必問效、無效必問責”,背后也激發出一系列“鯰魚效應”。

在2017年的3個績效評價項目中,體彩公益金二次分配項目被評價為“目標不明確、制度不健全、資金使用率低、考核力度不夠”,促使相關部門重新修訂了體彩公益金資金分成管理辦法,成立財務核算分中心規范資金使用管理。“讓我們最欣慰的,正是這種倒逼作用。”黃錦朝說。

如今,這項已持續了3年的探索,仍未止步。今年,金華市人大常委會正思考將“關口前移”,在年初審查項目預算安排時就請第三方介入,關注項目全過程,讓績效評價更“立竿見影”。

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