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上海市人大常委會建立代表建議聯合督辦機制

作者:余東明 張若琂   來源:法制日報   時間:2019-02-20

網絡訂餐食品安全如何監管?嬰幼兒怎么看護?舊改工作如何讓老百姓得實惠得方便?這些關系老百姓切身利益的事,也是去年上海人大會議期間,人大代表關注的焦點。

近日,《法制日報》記者走訪相關部門,了解過去一年代表關注的一些焦點問題是否得到解決。

記者了解到,2018年1月上海市十五屆人大一次會議期間,共有377位市人大代表提出代表建議801件,閉會期間(截至2018年12月10日)收到46位代表提出的建議68件,共計869件,其中863件已辦理,辦理結果為“解決采納”的有614件,占比71.1%。

尤其值得關注的是,2018年政府系統承辦件中,辦理結果為“解決采納”的572件,占70.6%,首次突破70%。能取得如此實效,得益于上海市人大常委會建立的建議聯合督辦機制。

聯合督辦針對的是人大代表反映多年、集中關注的熱點、難點問題。2018年3月至5月,上海市人大常委會開展了6場聯合督辦,主題包括網絡訂餐監管、3歲以下幼兒托育管理、深化推進“放管服”改革、優化營商環境、發展上海紅色旅游、智慧公安建設、加強“五違四必”后續管理和完善舊改工作機制等。

聯合督辦提升了督辦層級,加大了多部門辦理的協調力度。這6場聯合督辦由上海市人大常委會、市政府、市政協領導共同牽頭,相關單位負責人均到場聽取并回應代表意見,6場督辦涉及眾多政府部門,有的部門參加了多場督辦。

有了聯合督辦機制,代表們不再擔心自己的建議石沉大海,為民請命的積極性更高了。

2018年4月,一場關于加強網絡訂餐平臺監管的政協提案督辦會在人民大廈舉行,由上海市人大常委會、市政府、市政協聯合開展督辦。

督辦會上,不少人大代表和政協委員對網絡食品的智慧管理提出建議,經過集中討論,面對面傳達意見,代表們的疑問得到了解答,達到事半功倍的效果。

2018年7月,46名市人大代表向市人大常委會提交了書面建議,直指老百姓在高溫天的煩心事:家里空調壞了,維修卻遭遇價格欺詐。

市民通過網絡尋找的維修服務魚龍混雜、參差不齊,其中不乏亂收費、漫天要價的現象。

“出現這一現象無非三種原因,一是維修者職業素養不高,二是監管不力,三是互聯網平臺競價排名助推了亂象。”帶頭提出建議的市人大代表許麗萍告訴記者。

有了建議聯合督辦機制的推動,這份建議很快進入了落實辦理流程。2018年12月,一場代表建議督辦座談會在上海市人大常委會舉行,提交建議的部分市人大代表與市商務委、市市場監管局、市價檢局、市消保委、市網信辦面對面,共同跟蹤落實這份建議。

有了聯合督辦機制的推動,不僅代表們的積極性提高了,相關辦理單位在履行職能時也仿佛裝上了“加速器”。比如有代表向上海市高級人民法院提出的“關于在訴訟程序中加強對律師代理或辯護合法性審查的建議”中,有一項建議是要“建立離職法官擔任代理或辯護律師甄別制度”,上海市高院在接到代表建議后,進一步完善和升級了代理人回避信息系統,依法嚴格實施回避制度。

2018年上海市人大會議期間,12名市人大代表聯合提出“建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業機制”的建議,負責辦理建議的上海市人民檢察院帶頭研究起草了《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》,并聯合16家單位會簽,既完善了制度,同時也體現了代表集體智慧。

此外,如果有人大代表對職能部門的落實和反饋不滿意,還可以采取“專項督辦”的方式,由上海市人大常委會著手,雙方協調。從代表反饋來看,初次反饋不滿意件為7件,經過溝通協調,開展專項督辦,目前已全部取得代表滿意或理解。

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