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浙江擬出臺教育督導條例 計劃對校外培訓機構等進行分類督導

來源:浙江人大微信公眾號  時間:2019-01-17

教育督導是一項基本教育制度,是教育管理的重要組成部分,開展教育督導地方立法具有重要意義:黨和國家高度重視教育事業,黨的十九大作出了“建設教育強國”戰略部署,明確要求把教育事業放在優先發展位置,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育。今年9月,習近平總書記在全國教育大會上進一步強調教育是國之大計、黨之大計。  

近年來,我省積極探索教育督導工作,如:在全國率先建立學校可持續發展督導評估體系、開展義務教育均衡發展監測等,為教育事業改革發展做出了貢獻,也為地方立法提供了鮮活樣本。但是,隨著我省教育現代化和高等教育強省戰略的推進,教育督導體制機制不順暢、機構設置不健全、基礎能力較薄弱、結果運用不充分等問題逐漸顯現。 

當前,人民群眾對公平而有質量的教育更加期待,對實施素質教育、堅持立德樹人、提高教育質量、規范辦學行為等教育熱點難點問題解決更為關切,對通過教育督導推動教育發展提出了更高要求。

2012年國務院頒布的《教育督導條例》,對教育督導工作做出了原則性規定和框架設計。這些法律法規為我省教育事業發展和教育督導工作提供了基本法制保障。但《教育督導條例》在督導職責、工作內容、督導結果運用等方面規定較為原則,有必要結合浙江實際加以細化,促進教育“管、辦、評”分離,推動教育法律法規全面落實。

同時,也迫切需要通過地方立法解決教育督導工作與新時代新需求不相適應,與補齊“短板”、推進教育現代化不相適應等問題,積極回應民生關切,推進我省教育工作繼續走在前列。

日前,省十三屆人大常委會第七次會議聽取了關于《浙江省教育督導條例(草案)》的說明,草案對教育督導機構與職責、督學的管理、督導的主要內容、經費保障和社會參與機制等方面都作了明確規定。同時,將我省在全國率先實施的“教育現代化發展水平監測”等做法寫入條例草案,探索建立“督政、督學、評估監測”三位一體的教育督導體系,引領和推動我省教育事業改革發展。

目前,該條例草案已在浙江人大門戶網站和地方立法網公布,向社會公開征集意見。

教育督導機構與職責

目前,由于國家對教育督導機構設置規定不夠具體,致使各地督導機構普遍存在著名稱不統一、隸屬關系不一致、責任主體不明確等現象,有必要督促政府切實履行教育職責,建立責任明晰的教育督導制度體系,明確教育督導機構的法律地位和職責。

對此,條例草案規定:一是縣級以上人民政府應當加強對教育督導工作的領導,成立教育督導委員會,統籌、協調教育督導工作;二是縣級以上人民政府教育督導室是同級人民政府的教育督導機構,在本級人民政府領導下獨立行使教育督導職能;三是教育督導機構組織開展督政、督學與評估監測工作。

督學的管理

什么是督學?

條例草案明確,督學是受教育督導機構指派實施教育督導工作的人員,包括專職督學、兼職督學。

如何提高督學工作的專業化、規范化、科學化水平,建設素質過硬、品行端正、業務熟練的督學隊伍?

條例草案規定:一是擔任督學要具備國家規定的任職條件,持證督導并接受社會監督。二是縣級以上人民政府或教育督導機構應按國家規定條件任免和聘任專兼職督學,通過培訓等形式幫助督學提升業務能力,對督學履職情況進行考核。三是設立總督學制度。條例草案規定,縣級以上人民政府根據工作需要可以設立總督學和副總督學,統籌、指導本行政區域的教育督導工作。四是對可能影響客觀公正督導的情形實行督學回避制度。

督導的主要內容

隨著新時代教育事業不斷發展,針對教育督導的內涵與外延已發生較大變化的新形勢,條例草案分別從以下三個方面作了具體規定:

督政方面,主要強調了貫徹落實國家教育方針政策和法律法規,制定實施教育發展規劃和推進教育協調發展,辦學投入和師資隊伍配備保障等要求。為及時回應社會關切,草案還將社會關注的教育問題解決情況納入督政內容。

督學方面,要求實現教育督導全覆蓋,對包含校外培訓機構在內的各類學校進行分類督導;注重學生的全面發展,將學生德、智、體、美、勞全面發展和素質教育等納入進來;關注校園安全,將衛生健康和師生權益保護等問題納入督學內容。

評估監測方面,率先在地方立法中對評估監測工作進行規范,并根據我省教育發展實際,規定省教育督導機構應當建立教育質量監測制度,確定并規范評估監測項目標準和規程,重點選取了教育優質均衡與現代化發展水平、教育質量與辦學水平等6個方面情況進行評估與監測。

督導的組織實施

為強化督導實效,增強督導工作的科學性、針對性和有效性,草案對督導周期、程序等作了規定。

一是教育督導機構可以根據需要,按照督政、督學、評估監測三項內容組織開展專項督導或綜合督導,并規定對政府層面的督導應當每五年至少開展一次專項督導或綜合督導,對本行政區域內的學校每三至五年至少開展一次綜合督導。

二是責任區督學要對責任區的學校實施經常性督導,每學期不少于兩次。

三是為保證教育督導的客觀、公正及實際效果,條例草案對實施專項督導或綜合督導的程序作了具體規定,對教育督導機構及被督導單位雙方的權責作出了規范。

經費保障和社會參與機制

目前,全省專兼職督學約4500名,其中兼職督學約占85%。如何保障他們正常開展工作?尤其是,如何調動兼職督學的積極性?條例草案規定,教育督導機構應當為兼職督學開展督導工作提供必要的工作條件和勞務報酬,并要求省有關部門制定勞務報酬標準和發放辦法。

督導工作正常開展,離不開必要的經費保障。條例草案要求縣級以上人民政府將教育督導經費列入財政預算。

為回應人民群眾對教育事業的高度關注,條例草案支持學生及家長和社會各方有序參與教育督導活動,對學校辦學情況可以向責任區督學進行反映;同時,為保證教育評估監測的專業性、權威性和客觀公正性,條例草案規定第三方專業機構接受教育機構督導委托可以參與教育評估監測工作。

督導結果運用

教育督導結果運用是教育督導的關鍵環節,也是評判各相關單位履行教育職責、實施規范辦學的重要指標,為規范教育事業健康發展、激勵創先爭優、督促相關部門整改提高,條例草案對督導結果的報告、發布和運用作了相關規定:

一是為保證督導結果的公正、公開與時效,綜合督導或者專項督導結束后,教育督導機構應當向本級人民政府提交督導報告,并報上級教育督導機構備案;接受社會監督,通過政府網站等載體向社會公布督導報告,并對反映的問題進行調查核實,及時反饋調查結果。二是為提升教育督導的權威性、強制性和有效性,條例草案規定政府和相關部門應當將督導結果作為教育決策和改進工作的重要依據,作為考核、獎懲被督導單位及其主要負責人的重要依據,作為被督導單位主要負責人任免的重要參考。

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