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人大培訓進入精細化階段

--十三屆全國人大舉辦首期代表專題學習班

作者:張維煒   來源:中國人大  時間:2019-06-13

以前,看到滿是數據和專業表述的政府預算報告,全國人大代表陳鳳珍很是發怵,“審議發言都怕說錯話。”?

“參加了這次全國人大代表學習班,我的認識有了質的飛躍,收獲很大。”話鋒一轉,陳鳳珍興奮不已地與記者分享起近期參加學習班的感受,“它讓我的代表履職站在一個新的起點,今后我一定行使好預算審查監督權,為打造陽光財政履好職、盡好責。”?

為了幫助代表們夯實審查“國家賬本”的基本功,2019年5月14日—17日,全國人大常委會在北京舉辦十三屆全國人大第7期代表學習班(預算審查監督專題班),來自全國32個選舉單位的226名全國人大代表齊聚一堂,充電加油。

全國人大常委會秘書長楊振武在開班式上指出,黨的十八大以來,人大預算審查監督制度更加健全完善,預算審查監督工作在人大工作中的重要地位更加突出,人大代表在預算審查監督中的主體作用進一步發揮。

楊振武強調,要不斷提高履行預算審查監督職責的能力和水平,增強代表人民管好“國家賬本”的責任感和使命感,認真抓好預算審查監督知識的學習,密切聯系人民群眾、深入調查研究,增強預算審查監督的針對性和實效性。

據了解,十三屆全國人大常委會成立以來,高度重視全國人大代表學習培訓工作,經過一年多努力,已基本實現新任基層全國人大代表履職學習全覆蓋。本次學習班是第一期專題學習班,代表學習培訓轉入分領域分專題的精細化學習階段,以更好適應代表履職需要。

代表人民管好“國家賬本”是嚴肅的政治任務

作為“國家賬本”,政府預算關乎經濟社會發展方方面面,關乎廣大人民群眾切身利益。審查批準預算、決算和監督預算執行,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。

人大代表依法履行預算審查監督職責,代表人民管好政府“錢袋子”、算出“明白賬”,是嚴肅的政治任務、神圣的政治使命。

對于如何不斷提高代表履行預算審查監督職責的能力和水平,楊振武首先提出要增強代表人民管好“國家賬本”的責任感和使命感。他強調,代表們要進一步提高思想認識,從推動人民代表大會制度與時俱進、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,充分認識人大預算審查監督的重要意義,深刻認識自己肩上擔負的沉甸甸的責任,認真依法履職盡責,不辜負黨和人民的重托。

多位全國人大代表在接受記者采訪時表示,通過這次學習培訓,深化了對預算審查監督工作的認識,特別是對黨中央關于加強人大預決算審查監督、國有資產監督職能是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容有了更加深刻的認識。代表們說,一定會忠實代表人民依法行使好權利,為加強和改進預算審查監督工作發揮更重要的作用。

2018年,全國人大代表羅建國成為152名預算審查聯系代表之一。雖然不是第一次參加預算審查方面的學習培訓,但他格外珍惜每一次機會。羅建國認為,新時代人大預算審查監督的任務繁重,需要不斷增強自身履職能力。代表們應更多地將所在地方和領域的意見建議、基層的一線情況,依法依規反映上來,融入全口徑和全過程預算監督之中,推動政府預算編制更加科學合理、預算執行更加規范有效,更好地確保黨中央各項決策部署落到實處。

做“懂預算、會審查”“看得懂、審得透”的明白人

從以往的情況看,預算審查的專業性、政策性很強。由于人大代表來自各行各業、方方面面,對財政預算相關專業知識的掌握程度參差不齊,代表在預算審查實踐中不同程度存在“看不懂、說不清”,抓不住重點等問題。

楊振武強調,代表們要把加強學習放在重要位置,練好內功,增強本領,做“懂預算、會審查”“看得懂、審得透”的明白人。

記者了解到,本次學習班緊扣人大預算審查監督工作的新形勢新任務新要求,課程設置科學豐富,內容包括人大預算審查監督工作、財政制度與財政改革、審議工作報告、加大人大國有資產監督職能、宏觀經濟形勢與政策走勢,以及服務和保障代表依法履行預算審查監督職責、辦理代表建議工作情況等。

同時,全國人大常委會還配備了陣容強大的講師團,由全國人大常委會預算工委主任史耀斌、財政部副部長許宏才、全國人大財經委副主任委員尹中卿、全國人大常委會預算工委副主任朱明春、國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華、全國人大常委會預算工委預決算審查室主任何成軍和財政部辦公廳副主任歐陽宗書分別擔任主講人。

此外,針對今年全國人代會期間,不少代表提出的希望加強如何與媒體打交道、如何轉交群眾來信、議案建議怎么提等方面培訓的意見,本期學習班特意給代表“補課”,安排了第6期代表學習班的三個講座,由代表們通過全國人大會議中心閉路電視系統,晚上自學充電。

在教學形式上,除了專題報告、講座之外,學習班還安排了分組討論、大會交流、與專家互動等環節,并邀請全國人大常委會副秘書長郭振華、財政部預算司副司長郝磊、全國人大常委會預算工委預決算審查室主任何成軍對代表在分組討論中提出的意見建議進行回應。

這些精心的組織和安排,令代表們贊嘆不已。

方蘭是來自陜西高校的全國人大代表,本次學習班強大的師資力量令她印象深刻。“主講老師都長期在專業實踐部門從事領導工作,他們的授課不僅聚焦于預算管理、工作報告這一專業性工作,更重要的是將他們在實踐中的一些感悟和心得傾囊傳授,教會代表們在預算審查監督中如何練就‘火眼金睛’。”方蘭說。

侯華梅代表在短短的四天里記了滿滿一厚本的學習筆記。“代表行使預算審查監督職權,不僅要有依法履職的熱情,更要有履職盡責的能力。”她對記者說,這次學習班在課程設置上有的放矢、量身定制,內容上深淺適度,對代表更好地履行職責具有很強的針對性、指導性,對進一步提高代表履職的能力和水平有很大的幫助。

多位參加學習的全國人大代表表示,通過這次學習,了解了當前經濟形勢、財政制度、預算審查監督制度和國有資產管理監督制度等,學懂弄通四本預算的內涵和相互之間的關系、預算編制的原則、支出的范圍和重點,為切實管好人民的“錢袋子”,更好地履行預算審查監督職責打下了堅實的基礎。

做號準群眾脈搏、汲取群眾智慧的“有心人”

全國人民代表大會會議審查計劃、預算草案共安排3個半天,從日程上看時間不長。如何使大會的預算審查不浮于表面、不流于形式?

楊振武給出的答案是,代表們需要在閉會期間腳踏實地搞調研,密切聯系人民群眾,做大量扎實的前期工作。

“古人講‘工夫在詩外’,寫詩是如此,干工作也是如此。”楊振武要求代表們結合自己來自不同領域、行業和所在代表團的實際情況,深入開展調查研究,廣泛聽取群眾意見建議,號準群眾脈搏,汲取群眾智慧。努力做“有心人”,平時注意搜集財政預算、稅收和人大預算審查監督方面的情況和意見建議,了解有關重點支出和項目、重要政策措施、重大改革舉措等情況,有針對性地進行審查,提出意見建議。

對此,全國人大代表王麒深有體會。作為一名連任三屆的老代表,王麒每年在全國人代會召開前夕都要進行調研。她發現,群眾對財政預算中涉及的民生支出感受不深,覺得政府在教育、醫療等領域的投入不夠。在今年的全國人代會上,王麒建議,中央和地方各級政府在編制支出預算時,應細化預算,列出主要民生政策清單,突出民生項目中的支出重點,讓群眾能一目了然,回應群眾關切。

“沒有調查,就沒有發言權。只有深入基層一線,才能掌握實情,進而才能將實情帶到人民代表大會上,使人民的意志更好地通過人民代表大會得以實現。”王麒說,只有通過深入的調研,我們才能了解國家那些保障改善民生的預算支出是否足額到位,是否滿足實際需要,才能切實監督好預算執行情況。

在全國人大代表代喜院看來,要在審查預算報告時提出較好的意見,必須做好調查研究。一方面,在平時的工作、生活、學習中,了解掌握人民群眾對于財政支出的意愿傾向、公共項目的建設狀況、財政資金的使用情況等有關信息。另一方面,積極參加人大常委會組織的代表視察、調研、執法檢查等活動,深入細致了解預算執行情況,通過參與各項活動,全面掌握經濟運行、發展中存在的問題,為預算審查做好充分準備。

據悉,本期學習班結束后,為更好地適應代表履職需要,今年全國人大常委會還將圍繞“完善中國特色社會主義法律體系”“脫貧攻堅與鄉村振興戰略”“保障和改善民生”等方面,繼續組織不同領域的代表進行專題學習。

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