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山東省人大常委會2019年地方立法工作計劃

時間:2019-02-12

山東省人大常委會2019年地方立法工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,在省委堅強領導下,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心,貫徹新發展理念,加強重點領域立法,突出地方特色,著力提高立法質量,以良法促進發展、保障善治,為我省在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面提供有力法治保障。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,統籌安排相關法規項目審議工作

圍繞中央決策部署和省委工作安排,根據省人大常委會2018-2022年地方立法規劃,擬對2019年法規案審議工作作如下安排:

(一)繼續審議的項目(4件)

1.山東省新舊動能轉換促進條例(3月)

2.山東省精神衛生條例(3月) 

3.山東省種子條例(3月) 

4.山東省人民代表大會議事規則(擬提請省人代會審議)(1月)

(二)年內初次審議的項目(10件)

1.山東省長島海洋生態保護條例(3月)

2.山東省人民代表大會常務委員會關于加強軍民融合發展的決定(5月)

3.山東省學前教育條例(7月)

4.山東省海上搜尋救助條例(7月)     

5.山東省社會信用條例(9月)    

6.山東省土壤污染防治條例(9月)

7.山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例(9月)

8.山東省養老服務條例(11月)

9.山東省優化營商環境條例(11月)                       

10.山東省人才工作條例(11月)                               

(三)跟進修改或者廢止的項目(5件)

1.山東省民族工作條例(修改)   

2.山東省測繪管理條例(修改)          

3.山東省實施《中華人民共和國標準化法》辦法(修改)

4.山東省實施《中華人民共和國反不正當競爭法》辦法(修改)

5.分期分批對機構改革、上位法修改涉及的法規作出修改或者予以廢止

(四)啟動前期工作的立法事項(3項)

1.圍繞鄉村振興方面的立法,發揮地方立法集合性強的特點,梳理現行政策,對照現實需求,找出制度建設中的缺項和短板,通過立法推動制度創新。

2.圍繞自然資源保護方面的立法,調研論證立法需求,合理確定立法項目并組織起草,條件成熟時提請省人大常委會審議。統籌推進有關設區的市海岸帶保護立法。

3.圍繞推動社會民生、公共服務、科技創新等方面的立法,以及代表議案涉及的通信基礎 設施建設與保護、人工影響天氣等立法事項,繼續開展立法調研,積極創造立法條件,適時提請省人大常委會審議。

二、適應新形勢新任務新要求,進一步加強和改進地方立法工作

(一)圍繞中央決策部署和省委工作安排,突出重點領域立法。緊緊圍繞省委確定的推動經濟高質量發展、全面展開新舊動能轉換重大工程,實施鄉村振興戰略、打造鄉村振興齊魯樣板,促進海洋強省建設,保障和改善民生等系列部署要求,自覺把地方立法工作放在全省經濟社會發展的大局中來謀劃和推動,把黨的路線方針政策和省委工作部署貫徹到地方立法中來;對省委確定的立法任務要全力以赴、保質保量按時完成,確保黨的決策主張通過法定程序上升為國家意志,轉化為全社會一體遵循的行為規范。

(二)深入推進科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量。一是加強和改進立法調研工作,全面了解和掌握立法信息,確保地方立法準確反映民意和我省經濟社會發展需要,切實解決實際問題。二是繼續發揮好地方立法研究服務基地、地方立法聯系點、立法顧問的智庫作用,在總結工作經驗的基礎上,借助外腦進一步做好法規立項、起草、修改工作。三是堅持開門立法,繼續探索公民參與立法新途徑,進一步完善工作機制和信息反饋機制,拓寬渠道、提高效能。四是切實做好立法宣傳工作,利用網絡等媒體加強對法規的闡釋、宣傳,講好“山東立法故事”。五是加強信息化建設,不斷提升辦公自動化水平,進一步提高立法工作效率。

(三)加大制度創新力度,突出地方特色。在維護法制統一的前提下,發揮好地方立法空間大、靈活性大、針對性強、集合性強的優勢,把中央精神、上位法規定和國家政策集合起來,打破陳舊的思維模式,改變固化的工作方式,借鑒和運用先進理念、科學態度、專業方法,加快推進創新性制度設計步伐,創造出有特色、可操作的地方治理經驗,打造地方治理樣本,展現地方立法鮮活的生命力,努力做到保大局、接地氣,實現立良法促善治的目標。

(四)加強制度和能力建設,進一步推進備案審查工作。一是建立健全制度規范。探索建立通報等工作制度。二是繼續推進備案審查能力建設。做好備案審查綜合信息平臺建設工作,加強培訓和學習交流。三是不斷增強監督剛性。對發現問題的規范性文件及時采取相應措施予以處理,確保有錯必糾;及時開展規范性文件清理工作。四是督促設區的市人大常委會加大對接收備案的規范性文件的審查力度,切實履行好法定職責。五是按照銜接聯動機制的要求,與省委、省政府相關工作機構共同做好備案審查工作。

(五)強化對設區的市立法工作指導,推進省市立法統籌。指導設區的市人大及其常委會緊緊圍繞省委中心工作和當地經濟社會發展要求,緊緊圍繞設區的市三大立法領域,補齊配套制度,促進相關法律體系協調完善,緊緊圍繞加快生態環境保護、社會主義核心價值觀入法、保障和改善民生等重點領域立法,積極探索,先行先試。實行設區的市人大常委會立法計劃報送省人大常委會備案制度,統籌指導設區的市科學合理安排立法項目,把握立法節奏,突出地方特色,提高地方立法質量和水平。

(六)以黨的政治建設為統領,切實加強立法工作隊伍建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,教育引導全體黨員干部切實把思想和行動統一到中央決策部署和省委工作安排上來,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”“兩個維護”。進一步加強組織建設、思想建設和作風建設,優化立法人才梯隊建設,打造一支政治素質過硬、業務能力過硬、職業操守過硬、道德作風過硬的立法干部隊伍和人才隊伍,以堅強的黨性和優良的作風確保完成各項工作任務,為常委會立法提供優質高效服務保障。

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